当前维稳工作存在的突出问题与对策8篇当前维稳工作存在的突出问题与对策 新形势下信访维稳工作存在的问题 及对策建议思考 随着全面深化改革的发展，我国经济结构在不断调整中，对于新形势下的信访工作也造成一定影响下面是小编为大家整理的当前维稳工作存在的突出问题与对策8篇,供大家参考。
篇一：当前维稳工作存在的突出问题与对策
势下信访维稳工作存在的问题及对策建议思考
随着全面深化改革的发展，我国经济结构在不断调整中，对于新形势下的信访工作也造成一定影响，如何做好新形势下信访维稳工作，是一个值得深入探讨，亟待解决的问题。本文主要通过讲述新形势下信访维稳工作的相关特点，根据其中存在的主要问题，探讨做好信访维稳工作相关解决办法。
新形势下，我国信访维稳工作面临巨大压力，由于时代科技进步，人民相对法律意识提高，对于侵犯自身合法权益力的行为，懂得通过信访的途径，要求政府和相关部门解决自身和企业之间存在的一些问题，虽然大家具有维权意识，但广大人民的法律意识还是相对薄弱，信访过程中信访人的过激行为依然存在。所以，相关部门认真解决信访人提出的问题，全心全意为人民服务，才能真正维护信访人的合法权
益，防止问题进一步扩大，及时解决矛盾，才能真正保证社会治安的稳定和谐。做好信访维稳工作非常重要，但目前信访维稳工作仍然存在一些问题，亟待解决，需要大家共同努力。
一、信访维稳工作概述 （一）信访维稳工作的重要内涵
信访是企业基层员工和广大老百姓通过向当地信访办求助，解决自身与相关企业的矛盾的一种合法方式。但是由于有些信访人态度过激，在信访的过程中，也会做出一些违反法律法规的事情，所以，信访维稳工作能否有效进行直接影响着当地的社会治安，新形势下的信访维稳工作迎来了巨大挑战，同时，党的十八大以来，习近平总书记等党中央领导对信访维稳工作也提出了新的要求，习近平总书记也提出“要综合施策，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。”等相关信访工作指示。从某种意义上说，做好信访维稳工作，也是保障人民当家做主，维护广大基层人民合法权利的一种方式。
（二）
新形势 下的信访维稳工作特点
我国经济目前处于“三期叠加”阶段，经济增长速度有变动，经济结构有调整，各企业需要适应前期相关经济政策，
党的十八大大以来，随着深化社会经济改革的进行，供给侧结构性改革力度大，经济不稳定性增加，新形势下的信访维稳工作面临巨大的压力。目前我国信访维稳工作，具有以下几个方面的特点。信访人数逐渐增加，并且由信访人逐步趋向于集体化，信访人需要被解决的相关问题多元化，且信访人的态度朝着更差的趋势发展，甚至出现自残等过激行为，缺少相关法律意识，信访人打标语，拉横幅，围堵当地政府等种种违反法律法规的事情依然在发生。总而言之，目前我国信访维稳工作面临巨大压力，必须提高工作能力，才能切实解决问题。
二、信访维稳工作的积极意义 （一）信访维稳工作顺利进行有利于企业经济发展
信访维稳工作内容大部分是沟通企业和相关基层员工之间的矛盾，二者之间存在矛盾，说明企业发展过程中存在一些问题，没有得到解决，所以信访维稳工工作能否顺利进行，直接影响到企业经济发展。如果顺利解决二者之间的矛盾，会发现企业发展中可能存在的一些问题，完善企业的经营模式，增进企业与基层员工的沟通交流，既保障了基层员工的合法权利，又促进了企业经济发展。
（二）有利于维护社会治安
通过解决信访人的问题，做好信访维稳工作也是维护社会和谐稳定的一种方法，由于信访人提出的相关问题，直接牵扯到利益纠纷，很容易让人情绪极端化，做出一些过激的行为举动，不仅与自身无益，甚至可能危害他人的生命，造成社会治安混乱，所以努力做好信访维稳工作是维护社会和谐的基础，信访维稳工作能否有效进行，直接影响当地的社会治安。
（三）有利于保障广大人民群众的合法权益
我国是人民当家做主的法治国家，通过信访这一个途径，广大基层人民可以向公安部门反映自身面临的问题，有助于人民解决自身问题，维护广大人民合法权益。
三、新形势下信访维稳工作存在的主要问题 （一）信访人法律意识薄弱
信访这一行为本身是合法的，但是如果通过不合法的途径，不仅扰乱社会治安，严重的还可能造成人员伤亡。目前新形势下，依然有很多人法律意识薄弱，不懂得通过正规途径解决自身问题，来维护自身的合法权益。比如依旧有一些人拉横幅，打标语，围堵政府大门，严重影响了市规市容，影响其他工作顺利进行。
（二）信访维稳工作机制存在问题
信访维稳工作可能涉及到各种各样的企业发展中存在的复杂问题，很多信访人提出的问题，存在多方面的不确定性，如果信访维稳工作机制存在问题，就不能帮助信访人解决实质问题，将信访维稳工作落实到底。很多信访人提出来的问题，涉及到一系列的法律相关条例，如果缺乏专业的法律人员，就不能有效帮助信访人解决相应问题。但很多地区信访维稳工作的工作方式比较单一，依然停留在简单的谈论，交流和沟通等环节，无法真正帮助信访人解决切实存在的问题。而且完善的信访维稳工作机制，要有明确的分工合作，明确的责任赏罚制度，很多信访维稳工作部门依然做不到这些。
（三）信访维稳工作没有落到实处
也有不少信访维稳部门只做表面文章，没有将信访维稳工作落到实处，只是应付上级检查，应付信访人。没有真心想要帮助信访人解决问题，甚至忽视信访人的内心感受。有的信访维稳工作部门存在这样的疏漏主要是因为没有明确的工作分工，管理不当。但是如果不能将信访维稳工作落到实处，信访就会成为一个空壳子，不能为信访人解决任何问题，影响社会治安。
四、如何做好信访维稳工作 （一）运用法治思维做好信访维稳工作
信访维稳工作人员应当秉着依据法律法规解决相关问题的原则，依法治理是解决一切问题的根本，信访维稳相关部门对于侵害信访人合法权益的行为不能容忍，按照法律法规，切实维护广大基层人民群众的权利，但对于具有过激行为，甚至违反法律的信访人，信访维稳工作人员也要对这样的信访人给予警告，向其解释相关法律条例，告知信访人如何通过正当合法的途径维护自身合法权利。由于信访人提出的问题和亟待解决的矛盾，可能来自生活的各个方面，相关信访维稳工作人员应当了解国家的基本政策，跟信访人进行深入的沟通交流之后，再进一步跟专业人员接触，了解相关问题的专业内容，再进一步确定解决问题的方案，只有增强自身法律意识，运用法治思维，相关人员才能真正做好信访维稳工作。
（二）根据矛盾的本质解决问题
信访是一个特殊的过程，信访维稳部门可能要求解决社会上各种各样的问题，这个过程是复杂的，这就需要工作人员分清楚什么是表面现象，什么是矛盾的本质，只要找到问题的根本，才能真正解决问题。这要求工作人员能够站在不
同的角度考虑问题，信访直接牵涉到利益纠纷，所以必须秉着公平公正的原则解决问题，排除干扰项，通过表面现象看本质。解决这样复杂的问题，根本无法做到知道所有细节，所以必须拥有抓大放小的能力，找到问题的本质。
（三）健全信访维稳工作机制
信访维稳工作机制出现问题，会直接影响整个部门的工作能力，如果没有健全的信访维稳工作机制，就很难帮助广大人民群众解决问题。健全信访维稳工作机制，就需要有明确的分工和责任管理制度，信访维稳工作人员明确自身的主要任务是什么，做好自己应该做的事情，由专门的工作人员进行任务分配，并治理相关的责任制度，不论哪一个环节出现问题，都有责任人担保，建立明确的赏罚制度，有利于所有人的工作高效进行，真正把信访维稳工作落到实处。同时具有完善的信访维稳工作机制的部门，应当具有对突发事件的处理能力，领导组织团队能够迅速做出反应和决断，并交给下级执行，保证事情有序进行，根据实际情况切实解决问题。
（四）丰富信访维稳工作方式
目前大多数地区信访维稳工作的工作方式较为单一，甚至有很多部门存在这样或者那样的问题，根本原因就在于工
作能力不足，有些地方信访维稳工作方式还停留在简单的沟通交流，通過这种方式获得的信息远远不够，根本没有办法解决实在的问题，所以需要信访维稳工作部门丰富工作方式，全面对新法人的问题进行分析和探讨，切实解决问题。例如通过逐级走访，一步一步搜集各种信息，有利于发现问题的本质，找到问题的本源，才能进一步的解决问题。而且通过逐级走访这种方式，可以大大节省时间和精力，避免有关键信息遗漏，需要反复核对推敲，也有效避免了信息传递有误等一些切实存在的问题。
（五）信访维稳工作部门树立正确的工作观念
信访维稳工作部门不仅要加强自身调解问题的能力，同时也要在思想上树立正确的工作观念，明确信访维稳工作的意义何在，应当秉着为国为民的原则，以维护社会治安为根本，切实解决信访人提出的问题，维护广大人民的合法权益。将信访工作落实到底，和信访维稳工作部门的工作实力有关，同时更重要的是信访维稳部门是否真心实意在为人民服务。需要加强对信访维稳工作部门相关人员的思想教育，全心全意为人民群众谋幸福。认真倾听信访人现实存在的问题，及时沟通调理矛盾，提高思想觉悟，做好本职工作。同时，信访直接牵扯利益纠纷，相关部门应该秉着公平公正的理念，做好本职工作，不接受任何贿赂，坚守公平公正的原则。
（六）通过社区宣传提高信访人的法律意识
现在我国依然有很多信访人，法律意识薄弱，没有意识到自身行为可能已经违反了法律法规。这就需要我们通过社区宣传，告知广大人民群众，怎样通过合法途径维护自身权益，什么样的行为会违反法律法规。通过宣传增加信访人的法律意识，能够大大减轻信访维稳的工作量。有利于维护社会治安。
五、结语 做好信访维稳工作具有重大意义，有利于保障广大人民的合法权益，促进企业发展，增进基层与企业的沟通与交流，但目前信访过程中依然存在一些问题，信访维稳工作需要工作人员相互合作，一起努力帮助信访人解决矛盾。只有健全完善的信访维稳机制，做好自身思想工作，全心全意为人民服务，才能真正将信访维稳工作落实到底，维护社会治安。
篇二：当前维稳工作存在的突出问题与对策
国有企业信访维稳工作存在的问题及对策建议思考
本文从信访维稳工作的实际出发，针对工作中面临信访形式多样、解决难度加大、上访主体多元化、重访、缠访问题突出的现象，从矛盾纠纷产生的原因、信访人员观念、领导干部信访案件处理等方面进行合理分析，提出改进建议，促进信访工作上个新台阶。
近年来，随着社会进步、企业改革不断深入推进，潜藏在社会中的各种社会矛盾不断叠加突出，信访维稳工作在矛盾化解、企业管理、社会维稳等方面发挥了不可替代的作用，为企业的改革、稳步发展提供了坚强有力的政治保证。
一、国有企业信访工作的必要性和重要性 （一）信访维稳工作是保障企业稳定发展的重要保障
国有企业的信访工作基本上是直接面向员工的，是维系企业与员工和谐关系的纽带；通过对上访案件的统计、梳理和总结，可以有效发现信访人员关心的热点、重点和难点。针对当前存在矛盾和问题，企业出台一些相关制度和改进措施，及时进行补救和改善，促进企业稳定发展。
（二）信访维稳工作为职工提供一个有效解决问题的平台
而信访维稳工作就是为员工提供一个提出自己诉求，争取合理诉求的平台。而企业也应在第一时间对员工所反映的问题进行处理，保证员工的合法权益。
（三）国有企业的信访工作是发现问题，提升管理水平的一条途径
国有企业在管理过程中，难免会出现各种问题，涉及到各个方面的利益，产生各种矛盾。管理者通过倾听员工诉求，了解管理中存在的各种问题和漏洞，及时进行出台和调整政策，弥补管理不足，提高管理水平。
二、信访工作面临的现状与问题 （一）上访理由、内容、形式多样，解决难度增大
目前上访形式不局限于个人上访，匿名信、联名信、越级上访、集体上访的现象明显增多；内容上有工伤纠纷、职工福利待遇、企业改革改制的以及最低生活保障的；在解決难度上，有历史遗留的、长期得不到解决的、解除劳动合同涉及法律纠纷的，还有提出不符合政策无理要求的，这些无疑增加解决问题的难度，考验着信访工作人员的情商、智商、工作能力与技巧。
（二）上访主体多元化，信访途径网络化
信访工作的主体已由企业在职职工、各种纠纷当事人，慢慢的扩大到离退休人员、医疗（工伤）纠纷、企业改制人员、最低生活保障对象及其他如社会法人、举报等。从信访人员的职业构成来看，以前的信访主体集中在某些特定的阶层，而现在信访主体遍布各个阶层、各个行业、各个部门，信访人员身份错综复杂。由于历史、政策等原因，少数下岗职工、离退休职工、家属的利益保障不到位，致使他们心存怨气、心理失衡，形成了稳定隐患。
（三）越级上访、重访、缠访增多，无序上访现象趋势明显
一是重访、缠访增多。有的上访人员提出一些不合理的要求，天天来上访，而且扬言如果不解决问题，就要怎么样
相威胁，无理取闹，影响很坏；二是恶性上访现象和越级上访时有发生。有个别少数上访人员情绪激动，言辞凶狠。有恐吓威胁要自杀的，有要赴省上京的，有拍桌子骂人闹事的；三是上访人普遍存在“谁官大找谁”的心理，他们不找可以为他们解决问题的基层，不找了解其情况的基层领导，而是越级找上级找领导，干扰了正常的生产、生活和工作秩序；四是集体群访事件增多。有些上访人认为，人多势众，大闹大解决，小闹小解决，出了问题罚不责众，容易引起领导的重视，造成很坏的影响。
（四）群体上访突出，试图制造社会影 响
部分企业因经营环境的恶化，企业在改革过程中，对改革制定仓促，应对措施不周密，宣传不到位等，导致一些干部减免、人员去留安置等涉及职工切实利益方面不满，为企业的稳定埋下了隐患。
其次，一些职能部门作风官僚，不负责任，存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，对本该向职工解释清楚的问题爱答不理，本该解决的事情久拖不理，导致矛盾激化，造成本可避免的上访事件的发生。
再次，群访人员讲究声势和时机，寻求同情和支持。往往以群体规模大，持续时间长和越级上访造势。
三、现阶段国有企业矛盾纠纷原因分析 （一）企业改革发展过 程中利益冲突的一种体现
随着国家经济结构调整，产业升级，国家战略行业的布局，一些企业为适应外部大环境的变化，进行内部改革、人事调整以及发展转型。这必然搅动和影响一部分利益格局。
其次，在改革发展过程中，确实存在政策不合理，存在漏洞，一些利益调整不公，政策执行有失偏颇的情况，损害一些员工的正当合法权益，员工上访也是维护职工正当权利，伸张正义的一种途径。
最后，国有企业在发展过程中积累了一系列结构性深层历史遗留性问题，通过企业改革的导火索重新点燃激化了这些矛盾。
（二）上访人员法制意识淡薄，信访观念出现偏差
一是上访人员很多现在是或曾经是国企业大家庭中的一员，或者是利益相关者。当自己与企业或者企业中某些管理部门存在利益纠纷时，他们很多时候不想也不愿意拿起法律的武器进行捍卫，总以为人民内部矛盾不要转化为对我矛盾；二是基于我国公民法制意识淡薄的基本国情，很多上访人员对法律程序了解不深，对法律操作不信任，从头到尾，
一门心思走上访之路；三是信访人抓住领导不放，抱着领导好说话、说了算数的心态，明知不应解决的问题，也许能在领导那里开开绿灯，利用领导职务的权利下压办事部门。
（三）问题处理失据，基层矛盾逐步升级
一是一部分职工利用国有企业下大决心、花大力气解决内部矛盾的时机，提出不合理诉求，部分单位抱着息事宁人的态度，不按原则办事，而是一味妥协退让、有求必应，上访者却得寸进尺，相互攀比，纠缠不休，最终使事态扩大激化，甚至酿成大的群体性事件。二是基层单位领导思想认识不到位，对待群众反映的问题不重视，存在等、挂、靠的现象，严重透支了其在群众心目中的信任度。
（四）政策宣传不到位，矛盾疏导工作不及时
企业改革发展中，部分单位和部门干部出于工作不负责任，或某些私心，出台的相关政策和措施没有及时宣传到位或刻意淡化处理。致使政策执行过程中存在偏差，损害了部分职工的正当权益，激起了部分职工的愤恨与不满。
四、加强国有企业信访维稳工作的具体建议 （一）宣传企业政策意义、原则和适用范围，让全体员工对政策心中有数
企业要坚持科学决策和依法治理，做到每出台一项政策都要充分考虑改革的力度与广大职工承受的程度相适应.努力避免因决策失误或领导行为不当而引发稳定问题。对于有些不太明确、把握不准的政策性问题，要按照领导约访制度的规定，引领群众向上级职能部门反映并加以协调解决，及时化解矛盾。对于新出台的政策，要利用多种形式加大宣传力度，让广大职工了解政策出台的背景，理解政策规定的内容，教育引导职工自觉地遵守执行。
（二）坚持民主公开，源头治理
首先，要贯彻执行党的民主集中制。企业无论是在重大事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金的使用、评先推优、文明建设考评等方面，还是在员工问题处理、工资奖金分配、福利待遇等方面，均做到了均要做到集中讨论，民主决策、公开听取职工群众意见，从源头上减少矛盾纠纷。
其次，要正确选拔使用干部。企业选拔任用干部，都要经过组织考察、公开竞聘、党委讨论确定、公示等程序，做到公开、公平、公正，防止干部任用中的腐败带来的群众信訪。
最后，要堵塞管理漏洞。坚持党务公开、厂务公开等，做到大政方针透明化，执行操作公开化，杜绝因暗箱操作带来的群众信访。
（三）坚持原则，合理化解矛盾
一是对待信访案件，领导干部要坚持组织原则，在不突破政策和相关组织原则的前提下，尽量解决。对待一些不合理、不合规的要求坚决拒绝，绝不能为了平息一二个群体的激访事态而开口子，为安抚一小众而影响多数人员群体稳定，更不能因一时的安定而影响企业的长期稳定大局。但要讲清政策和原则，并做好安抚劝访工作；二是要坚持以人为本，合理化解职工纠纷。对员工信访问题要尽快答复，对不能及时处理的问题，应及时上报请示，使员工感受到企业对自己问题重视，从而达到处理问题的同时，缓解员工的情绪目的；三是坚持政策原则与解决特殊困难相结合。对特殊困难的职工进行物质的帮扶，送温暖，结对子，从情感上去化解因坚持原则带来的对立情绪，从行动上实实在在解决员工特殊困难。
（四）解决问题，力求实效
一是对案情简单，业务具体的案件，信访工作人员要尽快做好相关业务部门的沟通协调，协助解决；二是对涉及多
个部门、化解难度大、需从政策层面解决的信访问题，由信访部门提出约访意见，企业领导班子成员带队，相关责任部门、单位参与，约谈信访群众，直接现场办公，解决群众信访问题；三是对案情复杂、久拖未决、历史遗留积案，领导亲自接访，分析案情，剖析症结，寻找解决的办法，从根本上，除去上访的源头。四是坚持区分对待维稳处理原则，将不同矛盾进行合理区分，采取针对性的方式。以事物发展规律为依据，以维护员工以及其他群体的的正当利益为出发点，理顺员工与各类利益群体之间的利益关系。
（五）未雨绸缪，构建应急预防机制
一是深入开展不稳定因素的排查、梳理，及时掌握深层次、倾向性、预警性的信息，密切关注可能引发个人极端行为或涉众型、激烈型群体性事件的苗头，确实做到预知、预警、预防，做到应对有预案。二是加强重点区域的安全保卫工作，高度重视舆情监控与预警，加强企业网站、信息交流平台的监控和防范，预防不良、虚假言论散布。三是落实重大敏感时期值班制度，保障执勤力量，确保应急处置及时得力，畅通信息渠道，遇到紧急或重大情况及时报告，协调，处理。
五、结语
总之，信访维稳工作是一个常抓不懈的任务。事关企业的稳定发展，事关每个职工长远利益。要不断学习总结，善抓主要矛盾，勇于创新，处理好改革与稳定的关系，为企业的又好又快发展保驾护航。
篇三：当前维稳工作存在的突出问题与对策
维稳工作存在的主要问题及对策 近年来， XX 县在市委、 市政府的正确领导下， 以科学发展观为指导， 强力实施“1356”行动计划， 经济社会进入了大规划、 大建设、 大发展、 大跨越的历史发展新时期。但征地拆迁、事业单位改革、 新农村建设等所引发的一系列社会问题也空前增多， 同时， 老民师、 企业军转干部、 1961 年回乡 师范生、 农民养路工等“老字号”利益群体诉求活动趋向频繁， 社会维稳工作面临严峻的考验， 压力前所未有。
一、 当前工作中存在的主要问题
维稳工作意识有待进一步提高。
部分单位部门存在“一手硬、 一手软”的问题， 没有真正树立“发展是硬道理， 是第一要务； 稳定是硬任务， 是第一责任； 发展是政绩、 稳定也是政绩”的观念。
工作中对本辖区稳定使命认识不清， 党管政法责任意识不强， 履行维稳工作职能不到位， 不敢管、 不愿管、 嫌麻烦， 怕承担责任。
同时， 企业军转干部、 老民师、 1961年回乡师范生等不稳定群体是全省或全国性问题， 在国家和省里没有具体实质性方法出台以前， 地方根本没有能力解决这些问题， 很多时候只能是“被动维稳”、 “口头维稳”、 “文件维稳”， 对维稳工作往往是设立相应部门后， 根据上级工作安排、 要求， 应付相关考核了事，相应的工作人员部分时间也往往安排参与到计生、 农业、 民政等其他工作中。
经费保障困难， 法制宣传滞后。
虽然我县积极探索了适应社会经济发展要求的群防群治工作经费保障机制， 但列入财政人均 0.5 元的保障经费对全县而言仍是杯水车薪， 加之受各种因素的影响， 部门群防群治队伍组织名存实亡， 巡逻活动无法正常开展。
当前普法宣传仅仅限于在县城或者乡镇驻地活动， 深入边远农村、 治安重点地区宣传较少， 群众长期缺乏法律教育和法律知识。
与法制建设、 新型农民的培养， 新农村建设要求存在较大差距， 导致这些地方刑事治安案件多发， 民转刑案件增多， 群体性事件时有发生， 邪教活动仍然存在。
基层工作难以开展。
一是乡 镇抓维稳工作的人员紧缺， 乡 镇维稳综治专干、 村委会治保主任一兼多职， 且人员变动大， 严重影响了工作的正常开展。
二是少数农村基层组织软弱涣散、 导致农村党员教育活动较少， 许多村民对村干部不放心， 意见大， 反映村干部管理混乱，带领群众致富的本领不强、 办法不多， 导致一些村民小组群众代表会议难以召开。
一些村民反映：
“过去维护社会稳定， 缉拿违法犯罪赚疑人， 群众踊跃参加， 觉得是一种荣耀， 现在千方百计搞发动， 又是标语口号， 又是大小会议布置， 又是电视专题报道， 有些人还是发而不动， 价值取向偏差， 视赚钱越多越荣耀， 视社会治安工作为负担、 麻烦， 视见义勇为为管闲事和傻瓜等”， 有事不愿参与、 有问题不愿反映、 有线索不愿提供， 农村维稳综治工作在一定范围内得不到正常开展。
警力严重不足。
社会治安工作点多、 线长、 面广， 而警务工作任务繁重。
我县在村（居）建立了警务室， 实行警力前移， 但由于警力不足， 达不到一村一警， 每个民警管理的责任区一般为 1-3 个行政村， 一警多村、 多村一警现象普遍存在； 加之改革开放的不断深入， 许多潜在深层次、 多层面的矛盾不断出现， 多种不稳定因素的交织和叠加， 待处理的矛盾纠纷多，临时应急的任务多， 致使基层干警无时间沉下去做群众思想工作和处理突发性矛盾纠纷或治安问题， 导致“打、 防、 管、 控”工作面临前所未有的挑战。
执法行为有待进一步规范。
当前， 部分执法工作还存在与新形势新任务不相适应的问题，有的还相当突出。
主要表现在：
少数单位和执法人员一定程度存在着执法不规范、 服务群众意识不强、 特权思想、 部门利益思想等问题． 影响了执法公平正义， 侵犯了群众合法权益，甚至引发人民内部矛盾。
二、 推进维稳工作的措施及对策
深化认识， 加强维稳工作的责任心和紧迫感。
各部门和社会各界要高度重视， 进一步增强做好维护社会稳定工作的责任感和紧迫感， 牢固树立稳定压倒一切的思想， 切实改变“重经济发展， 轻社会稳定’ 的错误思想， 坚持一手抓经济，
一手抓社会稳定工作， 把维稳工作当做重中之重的工作任务来抓， 守一方土地、 保一方平安、 促一方发展， 齐抓共管， 形成合力， 才能克服目前面临的困难和问题， 维稳工作才会取得新的成效， 从而推动经济和社会各项事业健康协调发展。
落实责任， 加大矛盾纠纷排查调处力度。
坚持和落实矛盾纠纷排查化解责任制度， 切实把排查化解的责任落实到人， 并与相关责任人的绩效奖惩等有效挂钩， 实行“每月一小查、每季度一大查”， 将一般性、 偶发性矛盾纠纷消化在基层， 化解在萌芽状态， 努力避免因矛盾纠纷激化演变为“民转刑”案件、 群体性械斗和群体性上访事件。
充分发挥矛盾调处中心、人民调解组织及司法行政部门化解矛盾纠纷的积极作用， 对排查出来的矛盾纠纷要分清主次， 明确矛盾纠纷的内在关系， 巧施良策， 对症施治， 各个击破； 对于事关群众切身利益的突出问题和群体性事件， 要把人民调解、 司法调解、 行政调解等资源整合起来， 通过联席会议会办、 交办、 督办等办法， 使上下之间、 部门之间整体联动， 及时调处化解， 确保社会和谐稳定。
严密防范， 有效遏制邪教活动上升势头。
一是建立包保防控责任制， 并签订到各责任单位， 落实到每一位领导和每一名干部职工身上， 逐一抓好落实。
二是齐抓共管， 加强警示教育。
有关部门要联合深入邪教重点人员家庭走访调查， 做好回访帮教工作， 并教促其家属子女做好管控工作。
在中小学校积极开展反邪教警示教育活动， 增强学校师生的反邪教意识，在村居、 公共场所、 公路醒目地段制作警示宣传牌、 宣传标语， 加强宣传， 使反邪教意识深入人心。
落实保障， 设立社会稳定专项资金。
从化解矛盾的实际情况看， 一些“老大难”问题、 历史遗留问题， 尤其是涉法涉诉信访矛盾和问题有望得到解决， 需要以深入细致的思想疏导和解决当事人实际生活困难相结合的方法来达到息事宁人、 息诉息访、 案结事了的目的。
在条件允许的情况下， 县级可以设立“维护稳定专项资金”， 主要用于那些法度之外、 情理之中，但通过法律、 行政渠道难以解决的重大矛盾和疑难问题的调处化解工作， 为维护社会稳定提供保障。
筑牢基础， 深入持久地抓好社会稳定工作。
把基层基础建设作为维稳工作的重要内容，把稳定效果作为检验维稳工作的标准， 不断健全完善“横到边， 纵到底”的“大维稳”工作网络。把情报信息工作作为维护社会稳定基础性、 战略性的工作来抓， 突出情报信息网络在基层的建设， 把工作重点放在行动性、 内幕性、 预警性情报信息的收集和研判上， 特别是要在重点问题、 重点群体、 重点部位等涉及的群体或个体中物建情报信息员， 以及时获取情报信息，做到快速反应， 有的放矢。
要高度关注当前的旧城改造、 房屋拆迁、 高速公路征地等问题，切实做好社会稳定预警工作， 定期进行分析研判， 及时发出预警通报， 及早采取防范措施，有效化解矛盾， 确保一方平安。
篇四：当前维稳工作存在的突出问题与对策
经济新常态下维稳工作 面临的突出问题及对策关于经济新常态下维稳工作 面临的突出问题及对策
近年来，面对错综复杂的国内外经济发展环境，中国经济进入调整期，经济增长转向中高速发展的新常态。2015 年，我国经济仍将面临较大的下行压力，这将给社会稳定工作带来严峻考验。
一、XX 市今年以来经济运行情况 根据辽宁省统计局公布的年度国民经济和社会发展统计公报，2012 年我省地区生产总值比上年增长 9.5%，2013年我省地区生产总值比上年增长 6.5%，2014 年我省地区生产总值比上年增长 5.8%。对比以上三年数据可知，我省在经济平稳增长的态势下，经济发展仍有增速放缓、经济下行压力加大的趋势。在此背景下，我市今年以来经济运行基本情况如下：
（一）工业生产小幅下降。
今年前两个月，规模以上工业增加值完成 46.6 亿元，同比下降 0.3%，增速比上年末下滑 5.3 个百分点，继 2014年 2 月之后规模以上工业增加值再次出现负增长。轻工业增速明显高于重工业。大中型企业生产持续下降，对全市工业负面影响较大。国有及国有控股企业降幅较大。主导产业两级分化，部分重点行业增速下滑。主要产品产量下降的多，
个别产品降幅较大。产销衔接水平略有下降。
（二）固定资产投资大幅下降，房地产不振形势仍未改变。
今年以来，固定资产投资继续延续去年低速增长或略有下降的态势，全市固定资产投资完成 6.5 亿元，同比下降21.4%，比去年全年低 19.9 个百分点。其中建设项目投资 6.3亿元，下降 10.3%；房地产开发投资 0.2 亿元，下降 85.9%。第二产业投资 4.4 亿元，下降 16.7%；第三产业投资 2.1 亿元，下降 25.8%。年初以来，全市尚无新开工入库的建设项目和房地产开发项目，房地产投资剩余量有限，商品房销售低迷。
（三）消费市场趋向平淡。
全市限额以上批发、零售、住宿、餐饮业中，批发业同比下降 20.6%，零售业增长 6.2%，住宿业增长 2.8%，餐饮业下降 15.1%。从销售种类看，服装、鞋帽、针纺织品类，石油及制品类，汽车类三个行业前两个月的增速分别比去年同期回落 16.0 个、68.8 个和 56.4 个百分点，分别比去年底回落 2.8 个、28.6 个和 16.2 个百分点，其中石油及制品类和汽车类由增长变为下降。家具类、建筑及装潢材料类等同房地产相关种类也为负增长。
（四）出口保持强势增长。
全市出口总额 0.64 亿美元，同比增长 27.3%；外商直接
投资额 2.0 亿美元。
（五）财政收入大幅下降，金融信贷规模继续扩张。
全市公共财政预算收入 14.8 亿元，同比下降 11.5%。全市公共财政预算支出 19.9 亿元，增长 18.3%。
（六）工业用电量下降明显，市场价格小幅下行。
全市全社会用电量 14.36 亿千瓦时，同比下降 7.54%。其中，工业用电量同比下降 9.36%。全市消费价格下行，工业购销价格继续下行。
二、经济下行压力下维稳工作面临的突出问题 今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市呈现出经济平稳发展，社会和谐稳定，人民群众安居乐业的良好局面。但是，随着经济下行压力持续增加，影响社会稳定工作的新情况、新问题不断涌现，各种社会问题和矛盾也不断增多，影响社会稳定的消极因素仍然大量存在。
一是工业生产增速明显回落，工业投资增速继续放缓，社会总需求下降，企业改制历史遗留问题凸显，企业经营生产难题不易破解，特别是小微企业生存困难、发展受阻，各种社会矛盾日趋多样化。这些涉及群众切身利益的问题情况复杂、牵扯面广、调处难度大，成为影响我市社会稳定的突出问题。国有企业转制过程中引发的结构性失业，或由政府、企业安排大部分失业职工专业引起的待遇补差问题，以及经营管理不善导致的下岗拖欠工资一系列劳资纠纷等等一系
列企业转制历史遗留问题凸显，职工群体性上访事件频发。
二是房地产市场投资增速大幅下降 ，市场销售持续低迷，给社会稳定和谐带来不利影响。全市房地产开发投资资金来源明显不足，房地产商纷纷降价处理手中的存量房，导致一部分提前购买房屋的群众利益受损，在其他城市出现的“房闹”现象虽未大规模在我市出现，但仍有必要防微杜渐。部分业主不光要求开发商退差价、退房，还要求开发商不降价，以免影响房屋质量，同时要求政府承担监管和补偿责任。一些业主甚至扩大事态造成社会影响，迫使政府介入，实现自身利益诉求，这也会对社区治安环境造成不良影响。
三是消费市场低迷，居民消费结构转变，造成部分行业发展畸形，企业大量减产裁员，社会闲散人员增多。同时，社会收入差距逐步拉大，造成公众心理上的不公平感，从而引发剧烈的利益冲突和社会矛盾 ，影响政治和社会的稳定。
四是经济增长下行风险加大会增加财政金融领域的潜在风险。经济下行必然会对财政收入带来负面影响，加大缓解政府性债务风险的难度，易引发财政金融危机。经济下行会引起银行不良资产率上升，不利于保持信贷供求平衡，增加中小企业、民营企业融资困难。经济增长放缓，财政收入来源减少，客观上反映了企业效益下滑，经营出现困难，直接影响了经济社会的发展和人民生活水平的提高，且易引起社会恐慌。
五是环境污染已成为影响社会稳定的新因素。我国每年发生环境污染与生态破坏事件不断增加，大量环境污染纠纷无法解决，群众得不到满意的答复，日积月累，群众信访量持续上升的趋势已成必然，有些地方因环境污染引发的矛盾冲突已构成影响社会稳定的因素。我市在工业化进程中，将不可避免地遇到环境污染难题，长久以来的环境污染和突发性环境污染事件都会不同程度地影响社会和谐稳定。我市工业以化工行业为主，兼并钢铁、水电、煤炭等行业，工业生产排放的污染废物对城乡居民的生产生活造成威胁。城镇企业大多依靠城乡自然资源进行粗放型生产，环境污染从城市向农村转移，直接影响到少部分村民的基本生存环境。
三、产生不稳定因素的原因分析 （一）经济维度。
随着社会经济的不断发展和改革开放的深入推进，社会原有的经济利益格局被打破，一些企业倒闭，导致部分职工下岗失业，生活陷入困境。而随着城镇化、工业化的进一步扩大，许多农民纷纷涌入城市打工，但又没有实现理想中的生活。社会各阶层人群经济收入差别增大，必然伴生出新的利益冲突和社会矛盾，一些长期积累的深层次问题集中爆发，甚至更加复杂化、尖锐化，民生问题日益凸显，对社会稳定造成深远影响。
（二）社会维度。
在开放、多元、动态的社会环境和信息化条件下，社会矛盾很容易交织扩散，经济形势变化必然会影响人们的社会心态。在好的环境下，人们对未来有期待、有信心，心态平和，即使有一些困难也能理性对待；而在差的环境下，人们的心态就会比较敏感、脆弱，一些人因下岗、失业而导致家庭生活困难，产生悲观、失望和不满情绪，遇事容易采取过激行动，造成社会对抗、动荡风险增大。
（三）思想维度。
当今社会，随着我国改革进程的加快，人民群众的民主意识、权利意识普遍增强，但法制意识淡薄、信访不信法、以闹解决问题，重访、集体访、越级访表现突出，对加快推进社会主义民主法制建设、改善公共服务和社会管理提出了更高的要求。同时，由于解决问题的渠道还不够畅通，法治的权威还没有真正确立，少部分群众有“法不责众”的意识，相关职能部门对事件组织者特别是幕后操纵者的打击力度不够，造成群众跟风仿效，一旦产生经济、社会利益矛盾，往往采取一些不规范的行为，影响了社会稳定。
（四）行政维度。
一些部门和单位主要负责人在决策时不注重统筹协调各方利益关系，执行各种政策及上马，重点工程建设时草率行事，未做维稳风险评估，而是过多的考虑眼前利益和局部利益，忽视群众利益和长远利益。一些工程项目为追求形象
进度，工程实施过程中出现的一些实际问题未及时作出整改，甚至工程完成都未作处理，造成遗留问题越来越多，群众积怨越来越深。部分领导对综治维稳工作不够重视，综治维稳工作人员和工作经费落实不到位。基层干部待遇低，缺乏激励机制，干部队伍的积极性差，责任心和执行力不强。
四、对策及建议 当前，经济下行压力给我市社会稳定造成的影响不可低估。影响社会稳定的倾向性、苗头性问题大量存在，维护社会稳定的任务仍然相当艰巨。针对上述影响社会稳定的因素，现提出以下几点建议：
（一）推进法治社会建设，创新社会管理体制机制。
运用法治思维和法治方式是确保社会长治久安的必要前提。从维护改革发展稳定大局来看，政府作为社会管理的主导者，必须主动适应法治环境，增强法治观念，坚持依法办事，扎实推进公正司法，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，在法律授权和规定的范围内实施行政行为和社会管理。从维护最广大人民根本利益的高度，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
（二）重视社会稳定风险评估工作，加强矛盾纠纷排查力度。
社会稳定风险评估工作是实现经济社会健康可持续发展的客观要求，是提高决策科学化和民主化的重要途径，是实现信访维稳突出问题有效预防化解的重要保证。切实加强重大决策社会稳定风险评估工作，研究制定将社会稳定风险评估作为重大决策前置条件的程序，把社会稳定风险评估纳入党委决策程序和政府工作规划。凡涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制环境影响、社会保障、教育、卫生、公益事业等直接关系人民群众切身利益的重大工程项目建设、重大政策制定、重大改革措施出台，以及其他涉及群众利益且可能对社会稳定有较大影响的重大决策事项，应列入评估范围，切实做到应评尽评。
同时，市本级和县(市、区) 各部门要进一步提高矛盾纠纷的排查和化解工作力度，坚持动态排查，重点排查重大工程建设、企事业单位改制、环境保护、社会保障、涉法涉诉等重点领域存在的各类矛盾纠纷和遗留问题，积极预防、及时化解矛盾，使问题得到有效处理。
（三）借鉴“枫桥经验”，抓好基层信访工作。
20 世纪 60 年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，
形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。
我市可以借鉴“枫桥经验”抓基层维稳工作，做到“宣”、“调”、“控”。一是做好普法宣传教育工作。重点宣传与群众生产生活最为密切的法律法规，让群众更多地了解和掌握常用的法律法规。同时，抓好全市提升社会公众安全感宣传工作，加强与各级媒体、网络的合作，宣传政策、法律、法规，宣传政法系统先进人物和典型案（事）例。二是做好矛盾调解工作。抓好基层矛盾纠纷的排查化解调处，合理化解矛盾纠纷和调整利益关系。着力构建在党委领导下，以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解，三大调解对接联动的工作体系。三是做好局势控制工作。将维稳工作责任落实到基层，多管齐下，强化维稳工作责任。设立四道维稳防线——基层单位设防、乡镇和主管部门设防、市区设防和信访部门预备接访。
篇五：当前维稳工作存在的突出问题与对策
信访维稳工作存在的问题和对策建议探讨
在此，就当前乡镇信访维稳工作存在的主要问题、产生问题原因及解决问题建议谈谈个人的看法，不妥之处，请批评指正。
一、存在的主要问题 （一）对信访维稳工作人员培训力度不够，整体素质不高。
（二）矛盾纠纷排查不彻底。在矛盾纠纷排查过程中，一些工作人员责任心不强，没有深入实地进行排查，了解问题不深入，统计不彻底。
（三）责任落实不到位。对排查出来的问题重视程度不够，没有把解决问题责任落实到具体人。
（四）矛盾纠纷处理不及时。对排查出来的问题没有及时安排人员进行调处，甚至采取上报了之、不闻不问、能推就推、能拖就拖的办法。加剧了群众对政府的不满情绪。
（五）干部与群众沟通交流不够。
（六）干部不守信，群众不信任干部。
（七）与部门沟通协调不够，向上级部门汇报请示不及时。
（八）对无理访打击处罚力度不够。如上访人反映的问题已按法律、法规、政策和事实依据处理终结，但上访人拒不接受处理结果，就同一问题重复上访，因为对于他们来讲，即使非访最多也是被拘留几天，损失不了什么，出来后再上访，政府还会派人接回，返回途中住宿、吃饭、车票全部由政府买单，即使这样，他们有的还不配合，趁机提出不合理的要求，制造麻烦。
（九）应急预案脱离实际，缺乏操作性。
二、问题原因分析 （一）奖罚措施不明。目前，对信访维稳工作做得好或差的单位和个人还没有明确的奖罚机制，即没有因为信访维稳工作成绩突出的单位和个人得到政治上或物质上的奖励，
也没有因信访维稳工作失误的单位和个人被追责过。导致一些干部存在干好干差一个样的思想。
（二）政策缺位。对谋利型和无理上访者，缺乏相关政策来治理，或者说即使有相关政策也无法实际操作，这就为那些希望通过上访来谋利的人提供了可乘之机。当上访者死皮赖脸、胡搅蛮缠让大家烦不胜烦时，给上访者施舍一些钱财、给点小恩小惠，以达到息事宁人、罢诉息访的目的，成为应对上访时的普遍选择。这种处理方式，不仅破坏了既有的规则，而且对其他当事人起到示范作用，使部分谋利型上访者看到了谋利的希望，心中有了“大闹大得、小闹小得，不闹不得”的思想，一旦当地政府无法满足其要求，就会出现越级上访。
（三）群众法制观念淡薄，思想认识存在偏差。随着经济的发展，群众生活水平的提高，民主意识、维权意识不断增强，在利益受损时懂得抗争，但由于缺乏法制观念和法律常识，他们不是通过法律途径解决问题，而是寄望于政府帮助解决问题。一些上访当事人认为司法程序复杂、历时长、加上对相关法律程序不了解，对政府职能划分不清楚，就选择了自认为成本低、耗时短的信访形式。一些上访当事人错误地认为过激上访、聚众闹事可以给领导施加压力，能较快
地解决问题，使本来能用法律程序解决的矛盾演化成影响社会稳定的事件。
（四）领导干部自身原因。一是工作敷衍回避，“拖”出问题。有些领导干部遇到信访问题时觉得是麻烦事，怕惹事上身，故采取能拖则拖，能推则推的办法，造成问题愈拖愈复杂。有些领导干部对来访群众，以工作忙、事务多为由，先把群众哄回，不正视问题，不从根本上去解决问题，敷衍了事，造成矛盾激化。有些问题涉及多个单位，由于配合不够，责任不明，相互推诿，使上访人不知找谁处理，多次信访无果，只能不断缠访闹访。二是工作不认真负责，“误”出问题。有些领导干部对信访工作认识不足，片面强调稳定，不从源头上找原因，对初信初访反映的问题解决不及时、不到位，对群众反映的合理诉求该落实的没有落实，该解决的没有解决好。对不合理的诉求解释不到位，有的甚至对群众反映的问题采取“推、拖、磨、卡、压、躲”的办法，导致小事变大、易事变难，促使群众重复上访或越级上访。三是工作方法简单粗暴，“弄”出问题。有些领导干部工作方法简单粗暴，不做耐心解释工作，不听群众申诉、解释，不了解信访原由，对待群众态度蛮横，只是一味地压制信访群众，本来是一个小问题而酿成大矛盾，导致简单问题复杂化。四是妥协让步，“惹”出问题。有些领导干部在处理群众信访问题上，存在“息事宁人”和“妥协让步”的思想。只求表
面上“不出事”，以“花钱买平安”代替真正解决问题，吊高胃口，引发攀比，助长“闹而得”心理。有的领导干部担心被上级“一票否决”，为把信访人稳定在本地，对一些信访人提出的非分要求，采取妥协让步，无形中产生了一种“刺激作用”，形成了“上访闹事——获利——再上访闹事”的恶性循环。
三、解决问题建议 （一）加强对信访维稳领导干部的教育培训，多培养能做事、善做事、做成事的信访维稳干部。通过教育培训，一是进一步让信访维稳干部认识到信访维稳工作的重要性，时刻绷紧做好信访稳定工作这根弦，始终把信访维稳工作当着一项重要工作来抓。二是进一步让信访维稳干部熟悉相关法律法规，不断提高政策水平，提高处理各种复杂问题的能力。遇到问题懂得用法律法规的尺子去量，哪些是符合规定的，哪些是不符全规定的，不是凭感觉来办事，而是依据法律法规来处理问题。
（二）扎实开展矛盾纠纷排查工作。矛盾纠纷排查工作不是突击行动，而是常规工作。平时要开展经常性排查，重要时间节点要开展重点排查。做到常抓不懈，切实将不稳定的因素排细排足。只有通过不断排查，才能不断发现问题，研究问题，从而解决问题。对群众反映的问题要认真对待，
及时合理解决，不推诿扯皮，麻木不仁。同时，进一步完善信息收集、分析、研判机制，对不稳定因素要早拿预案、早做处理、减少疏漏。对一些重大紧急不稳定信息，要在第一时间向有关部门报告，杜绝出现瞒报、漏报、错报、迟报等情况。
（三）强化责任落实。一是对排查出的问题隐患要逐一建立台账，进行梳理分析，对有上访苗头的重点人员，进一步明确包案责任，把化解稳控责任落实到人头，做到人人肩上有担子，人人头上有责任，事事有人抓落实，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态。二是落实“一把手”负责制和“一岗双责”要求，自觉把信访维稳工作当作压倒一切的政治任务列入议事日程，在召开干部职工会议要强调信访维稳工作，做到警钟需要时时敲，工作天天抓。三是继续推广领导接待日、领导包案、带案下访、初信初访首办责任制。让来访群众“访到想访的人、说出想说的话、办成该办的事”。
（四）依法依规及时有效地处理群众信访问题。一是对排查出来的矛盾纠纷要及时开展调处工作，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，把问题化解在萌芽状态，消灭在发生之初。二是遇到矛盾纠纷要敢于面对，要“化”字当头，防“躲”字为先、“推”字为上、“拖”字为完。不要有厌烦情绪，要静下心来找出路，要多几个回合做工作，最大限度地运用
调解方法化解，不要轻易把矛盾推向社会，推向法院对簿公堂，推给上级。三是处理问题必须坚持有法可依、违法必究的原则。对群众上访和越级上访反映的合法问题，要尽快解决，一时难以解决的要说明情况，做好思想工作，对坚持要求过高的要做好政策疏导工作。对信访积案和重大疑难案件，要逐案分析症结，研究解决办法，促使案件尽快解决。对处理结束的问题，要做好跟踪回访，核查处理意见落实情况和群众是否满意，杜绝重复上访和越级上访，真正做到“案结事了”。四是解决问题不能像挤牙膏一样，群众上访到县里解决一点，到市里再解决一点，这样就会加速不稳定事件的发生。
（五）加强与群众的交流沟通，保 持与群众的密切联系。多与群众进行交流沟通，把群众变成自己的朋友，变成支持我们工作的积极分子。多把功夫下在做群众思想工作上，晓之以理，动之以情，依之以法，注重对群众的政策教育和法制教育，不断提高人民群众的政策水平和法制观念，教育群众学法、懂法、用法、守法，树立法律意识，依法维护自己的合法权益，遇到问题时，要通过正常的渠道反映自己的合理要求，不能采取过激行为，严防别有用心的人操纵利用。
（六）领导干部要对群众言而有信。领导干部要树立自己“值得信任”的品牌，对群众做出的承诺要兑现。群众信
任我们，有问题就愿意找我们反映，找我们解决，发现了什么不稳定情况就乐意向我们提供。如果我们不守信用，群众就会不信任我们。比如群众有问题打电话给干部，干部要么说在开会，要么就说电话上说不清楚，到政府来当面谈。结果群众来了干部自己却走了，这样群众就不会相信干部，就会产生民怨，导致问题复杂化。
（七）加强联系沟通汇报请示。针对信访维稳工作“责大权小”的现象，对难以解决的重点难点问题要加强与相关部门沟通、协调，充分发挥各职能部门的作用，对重点难点问题进行联动研判解决，维护稳定局面。对不稳定因素，要及时向县委、政府、维稳办、公安、信访联席办等部门汇报和请示，并及时传输相关资料，以便采取措施做好处置工作，提高工作效率。
（八）完善无理上访终结机制。对无问题可解决，信访人仍以同一事实和理由非访，仍然无有效的打击手段，给政府带来较大的维稳压力。因此，应该完善对无理访的终结机制。对于已经确认备案的无理访，不应该再由地方负责，自治区或国家应从法律层面上给予打击，防止无理访变为无休止访。当然，对无理上访者工作人员也要做好以下工作：了解清楚原因，区别对待，属对政策不理解的要耐心解释，属无理取闹的要敢于批评。一些无理上访者，你态度好一点，
他不买账，你耐心解释，他认死理，你搬出法律法规来，他就跟你横闹，反正不答应他的无理要求誓不罢休。遇到这种情况我们应反思一下自己，是不是我们在接待的某个环节上出了问题？要多找找自己的原因，及时纠正工作中的失误。如已做到这些，还不能奏效，那就只好求助于法律了。因为，这些无理上访者已扰乱了社会秩序，触犯了公众利益，对于他们，我们有责任说不，有责任维护法律的尊严。
（九）完善应急预案。应急预案要从组织领导、责任分工、力量配备、现场指挥、处置措施等方面认真研究、改进，切实增强预案的针对牲、操作性和实战性。确保一有问题临危不乱、处变不惊，并能按照预案处置好。
总之，统一思想，完善措施，落实责任，坚持“信访问题化解在基层，信访矛盾解决在萌芽状态”的原则，以营造和谐稳定有序的社会环境为目标，以“事要解决，人不出去”为核心，实现“以民为本、为民解困、为民服务”工作理念的客观要求，任何时候都把信访维稳工作当着一项重要工作来抓，全力推进矛盾纠纷排查化解，积极有效的维护群众合法权益和社会稳定，着力消化老案存量，坚决控制和减少新增信访问题，确保不发生信访老户进京上访、不发生越级非访、不发生赴邕集体访、不发生有影响的个人极端事件、不发生因工作不当引起的负面炒作。
篇六：当前维稳工作存在的突出问题与对策
势下国企信访维稳工作存在的问题及对策建议思考
国有企业信访维稳工作在新形势下面临较大压力，一旦处理不当，很容易激发较大问题和矛盾，给国有企业稳定运行带来影响，还有可能造成恶劣社会影响。基于此，在新形势下需要切实做好国企信访维稳工作，本文就首先分析了该项工作在新形势下的具体表现，然后又明确了国企信访维稳的基本原则，最后探讨了如何优化信访维稳工作，以供参考。
在国有企业发展中为了维系自身稳定发展，确保自身能够在深化改革中取得新的突破，降低出现矛盾问题的几率，切实做好信访维稳工作极为必要。信访维稳工作是企业凝聚人心，贯彻党的群众路线的重要手段。随着当前市场经济的不断发展，国企员工思想意识发生了明显转变，如此也就对于信访维稳工作带来了较大压力，稍有不慎就容易激化矛盾，针对新形势下的国企信访维稳工作进行创新优化需要高度重视，需要明确工作原则和思路，提升作用价值。
一、新形势下的国企信访维稳工作 （一）国企信访维稳工作新特点
当前社会发展新形势下，国有企业信访维稳工作面临着较高难度，工作压力较为突出，这也是最为主要的特点。从国有企业自身发展层面来看，目前很多国有企业正处于深化改革的重要阶段，自身在转变中必然会出现一些矛盾和问题，同样也存在着较多历史遗留问题，这些问题在当前新形势下表现更为突出，进而也就容易加大信访维稳压力。比如对于国企员工较为关心的退休待遇、“三供一业”以及因病返贫等问题，都容易成为矛盾点，也是当前国企信访维稳工作的关键目标。
从新形势下的国企员工思想意识变化入手进行分析，受到互联网普及以及多元化社会背景的影响，当前国企员工的思想同样也呈现出明显的复杂性，虽然总体素质越来越高，不会出现恶性闹事现象，但是往往出现的矛盾和提出的问题同样也越来越尖锐，信访维稳的压力同样也更大，越来越难以化解。
（二）国企信访维稳工作现状
当前国企信访维稳工作面临更高要求，工作人员的压力也比较大，虽然整体工作水平确实相对越来越高，但是在具
体工作落实中依然会表现出一些缺陷，也会导致事件恶化。比如现阶段依然存在一些信访维稳工作人员不具备清晰认识，不仅仅认识不到信访维稳的重要性，同样也没有认真分析新形势下面临的新要求，致使信访维稳工作流于形式，工作作风不良，难以及时解决和化解信访问题。另外，从信访维稳工作的具体执行流程上来看，当前同样也存在着较为明显的缺陷，尤其是标准化程度不高，工作中没有严格按照相关规范执行，相关责任制度和管理体制不够完善，信访维稳工作呈现出了一定程度的混乱局面。从信访维稳工作的方式方法上来看，很多工作人员依然仅仅沿用传统工作模式，过度依赖自身的话术，给信访群众一种只靠嘴皮子的感受，难以赢得信访群众的认同，容易激化矛盾。当然，现阶段信访维稳工作的压力较大还和工作对象存在密切联系，因为国企职工滥用信访权利，甚至是别有用心，无理取闹，信访维稳工作开展难度较大。
二、新形势下国企信访维稳工作思路 （一）預防为主原则
因为新形势下的国企信访维稳工作面临着较大难度，如果在事发后再处理必然也就存在较高压力，坚持预防为主和主动作为的基本原则也就显得极为必要。国企信访维稳工作人员需要重点了解常见隐患问题，发现问题的苗头，如此也
就可以在矛盾发生前采取积极措施予以缓和，避免出现恶性事件。基于此，国企信访维稳工作人员应该尽量避免仅仅待在办公室内等待国企职工反馈问题，而应该更加关注对于社情民意的调查了解，力求全面了解国企员工现状，重点把握其存在的忧患问题，明确隐形矛盾，深入分析矛盾根源，进而判断如何予以解决和应对，将矛盾控制在最小程度上。当然，为了达到这一目的，必然需要促使各个国企信访维稳工作人员能够具备较高的工作积极性，能够主动深入基层群众，认真倾听员工心声，关注一些热点问题，规避传统官僚做派和形式主义问题。为了及时掌握和了解国企职工隐性矛盾问题，除了要完善构建信访渠道外，往往还需要为国企职工提供随时反馈诉求的渠道，增加信访维稳工作人员和基层职工的沟通力度，体现更强预防作用。
（二）以人为本原则
新形势下国企信访维稳工作在面临较大难度时，必然需要充分关注国企职工，针对信访人员加大重视力度，在具体工作开展中遵循以人为本的基本原则，将国企职工利益放在首位。对于很多信访群众而言，主要就是因为自身应有权益受到了损害，如果信访维稳工作人员能够在自身工作开展中表现出对于信访群众利益的高度重视，力求维护好群众利益，必然也就可以赢得信访群众的认同和理解，有助于自身工作
的开展。在以往国企信访维稳工作中，很多工作人员并没有充分关注信访群众的利益，而是以解决问题为着眼点，力求能够压下问题，避免矛盾恶化，忽视了信访群众的感受，反而容易激化矛盾。基于此，未来信访维稳工作人员必然需要坚定以人为本的理念，结合自身工作岗位和职权能力，努力为信访群众谋利益，维护其应有权益，办实事，最终才有助于解决问题。
（三）协商调解为先原则
新形势下国企信访维稳工作的开展还需要关注于方式方法的灵活选用，一般而言，坚持协商协调为先是重要原则，也是缓和矛盾和处理问题的关键举措。针对信访群众反馈的相关问题，信访维稳工作人员往往需要充分协调企业和员工的关系，邀请双方坐下来协商，在详细全面倾听双方各自想法的基础上，有效运用多种行政调解手段，寻求两者都能够满意的方案，形成矛盾解决效果。这种协商协调为先的做法可以有效减少专政力量或者是法律途径的应用几率，进而避免对于国企产生不良影响。在协商协调工作开展中，信访维稳工作人员往往面临着较高要求，工作压力同样也比较大，如此也就必然需要重点围绕着自身综合能力予以提升，有目的地学习一些管理学、社会学以及心理学知识，在做好企业
和信访群众之间沟通桥梁作用的同时，针对两者的矛盾点予以有效解决和缓和。
（四）坚持政策底线原则
新形势下国企信访维稳工作虽然面临较大难度，但是这并不代表可以在解决问题时抛弃原则底线，任何问题的处理都需要坚持政策底线，避免出现有违政策的行为，杜绝一味迁就和妥协。基于此，各个国企信访维稳工作人员必然需要首先明确政策底线，对于我党相关要求以及法律法规的要求予以全面掌握，杜绝自身主动违背。在针对信访群众开展相关工作时，同样也需要重点阐明相应政策底线，以求赢得信访群众的理解，减少信访群众无理取闹的行为。当然，坚持政策底线必然会加大信访维稳工作压力，要求信访维稳工作人员能够在具体工作开展中更为讲究方式方法，可以适当妥协，但是不能在政策底线下妥协，应该力求维护政策严肃性，在此基础上解决信访问题。
三、新形势下国企信访维稳工作注意事项 （一）严格分级管理
在新形势下做好国企信访维稳工作需要重点贯彻落实分级管理的基本机制，要求按照属地管理以及分级负责的基本原则，尽量将问题控制在最小范围内，避免小问题扩大成
大问题。这一分级管理机制对于一些大型国有企业至关重要，相应信访群众需要首先明确自身信访渠道，从自身岗位和属地入手，选择最为适宜的信访渠道，尽量杜绝越级信访。在此基础上，对于信访维稳工作人员更是提出了较高要求，需要确保信访维稳工作人员能够将信访问题及时处理和解决，尽量在初信初访中予以处理，避免因为问题难以及时解决或者是矛盾激化，形成重信重访局面。这也就需要信访维稳人员高度重视信访问题，能够和信访群众密切联系，增加沟通协调力度，避免出现不管不问或者严重应付问题。
（二）推进依法信访
在新形势下做好国企信访维稳工作还需要切实依据相关法律法规，从信访维稳工作自身以及信访群众两个角度予以依法化控制。对于信访维稳工作人员而言，应该自觉学习相关法律法规，充分认识到信访维稳工作涉及到的所有要求，如此也就可以自我剖析自身在原有信访维稳工作中存在的不足和问题，不断自我完善和推进，确保自身各项信访维稳行为以及程序能够较好符合法律法规限定。对于信访群众而言，因为很多信访群众并不了解相关法律知识，进而也就容易在信访中出现不当行为，增加信访维稳难度。基于此，针对国企职工开展必要的信访法律法规宣传工作同样成為重要工作任务，应该促使具备信访需求的职工明确如何合法信
访，了解以往一些不当信访行为的违法性，逐步引导其正确上访。
（三）加强信访维稳队伍建设
因为新形势下国企信访维稳工作面临较高难度，必然也就需要从信访维稳队伍建设入手予以适应，切实加大信访维稳队伍建设。一方面，结合国企自身实际状况匹配较为充足的信访维稳工作人员，保障信访维稳问题得到有效应对，避免因为面临信访问题较多，而人员不够充分，进而带来严重的阻碍，需要从各个不同层级入手进行人员配置，保障各司其职。另外一方面，针对信访维稳工作人员加大培训力度，要求培训工作与时俱进，不仅仅要树立信访维稳的科学理念和思想，还需要重点加大技术和方法层面的指导，要求信访维稳工作人员能够灵活运用多种手段恰当处理信访问题，避免矛盾激化。
四、结语 在新形势下国企信访维稳工作往往面临着较高难度，为了较好优化信访问题处理效果，未来应该坚持预防为主的基本原则，贯彻以人为本基本理念，注重协商协调方法的运用，在政策底线至上，确保信访问题可以得到有序解决。
篇七：当前维稳工作存在的突出问题与对策
影响社会稳定的突出问题、原因分析及对策 当前影响社会稳定的突出问题、原因分析及对策 当前影响社会稳定的突出问题、原因分析及对策 构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的战略决策，对我们开展平安建设、维护社会稳定具有重大的理论和实践意义。一、当前影响社会稳定的突出问题 近年来，随着探索新形势下维护稳定工作的特点和规律的不断深入，切实解决了一批影响社会稳定的突出问题，平安建设工作得到强力推进，经济社会得到协调快速发展。但是由于目 食 前正处于改革的攻坚阶段和 穑 发展的关键时期，经济和社 ┡ 会生活中新情况、新问题也 则 不断出现，影响社会稳定的 雉突出问题和潜在矛盾仍然存 拢 在，有的甚至还比较尖锐。
簧 归纳起来，当前不稳定问题 庶 呈现出面广量大、触发点多 锝 、突发性强、升级快、主体 は 多元化、内容复杂化、形式 遐 多样化的态势。主要表现在 蔚 以下五个方面：
（一）违 耸 法犯罪活动继续呈高发态势 楮 。一是刑事犯罪总量仍在高 襄 位运行。二是杀人、绑架、 聃 抢劫等严重暴力犯罪增多。
べ 三是侵财犯罪和经济犯罪大 ク 幅增长。四是青少年犯罪、 谎
流动人口犯罪占相当大比重 梨 。
（二）信访形势不容乐 淼 观，信访总量仍在高位徘徊 棵 。一是数量上升，规模扩大 归 。二是涉及行业多，主体成 冉 分多元化。三是集体上访、 越级上访呈高发态势。四是 唇 城区上访问题突出。
（三 镨 ）影响社会稳定的结构性深 傻 层次矛盾和问题突出。一是 歃 企业改制进入攻坚阶段，难 吮 度进一步加大。二是城镇建 赆设全面铺开，触动不同群体 靠 之间利益关系。三是经济发 麦 展与土地供求之间的矛盾日 顾 益突出。四是特殊群体情绪 匐 不稳，活动频繁。五是涉法 缧 涉诉反映的问题强烈。
（ 四）对敌斗争形势仍然错综 瀛 复杂，对社会稳定的影响不 衾 可低估。“法轮功”等地下 赤 组织违法犯罪活动时有发生 劭 ，互联网上影响社会稳定问 镆 题也十分突出。敌对分子围 ︿ 绕热点敏感问题大肆造谣煽 薇 动，企图将个别问题普遍化 苫 、经济问题政治化、局部问 锖 题全局化。操纵网上舆论， 椭 制造思想混乱。
（五）社 绷 会经济生活中不确定因素也 对社会稳定造成潜在危害。
二、原因分析 影响社会稳 定的原因是多方面的，概括 起来主要是：
（一）改革 掰 措施不配套。随着社会的发 剥 展，改革的进一
步深化，经 寐 济生活中深层次的问题逐步 臁 暴露出来，亟需相应的法律 裾 、法规和政策进行调整，但 现在有些政策相对滞后，与 痕 基层的实际情况不太吻合。
（二）依法治理措施乏力。
享 一些部门和行业依法管理无 嫌力，执法监督不严，给一些 狯 人以可乘之机，损害群众利 益；一些干部和群众素质低 洳 ，法制观念淡薄，要么不懂 枳 法，要么不依法办事。反映 ⒇ 在干部身上表现在不依法行 埕 政，执法不公，或工作方法 尉 简单、粗暴，处理事情有失 せ 公正。表现在群众身上为遇 梏 事不通过合法途径解决，而 绦 是意气用事，动辄上访闹事 。
（三）有些党政领导不 够重视。表面上看有些党政 诛 领导对调解工作重视，但实 宏 际上少数地方党委、政府工 作只停留在开会、发文件等 珙 ，没有很好地抓落实，对事 混 关大局的矛盾纠纷领导同志 殛 不出面、不协调，忽视了抓 鲱 早抓小和把矛盾解决在萌芽 蝈 状态，不积极主动地开展工 息 作，以至于矛盾激化，影响 曝 了社会稳定。
（四）基层 髑 人民调解组织缺乏战斗力。
湍 虽然县、乡镇、村（居）、 除 村民组四级调解组织已经建 今 立，横到边、纵到底覆盖全 涉 县的调解组织网络已初步形 成，但由于当前矛盾纠纷涉 浅 及的当事人多、部门多，往 珧 往靠一个部门、一个单位难 笾 以解决；另外，基层调解委 饿 员会调解的权限、方式和效 玺 力都很
有限，调解人员的素 蕲 质与当前复杂的矛盾纠纷很 钕 不适应，加之调解组织无经 疼 费，调解人员无报酬，长期 以来调解人员的积极性受到 ┩ 影响，调解队伍不稳定，制 呀 度得不到落实，作用很难发 霏 挥，社会治安综合治理的第 趄 一道防线很薄弱，导致许多 问题由小变大、积少成多。
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（五）涉法上访案件的增 於 多。个别案件在司法机关没 遏 有得到及时、公正、有效的 处理，是涉法上访案事件发 ◆ 生和增多的直接动因。个别 蚀 群众对司法机关处理程序、 洇 方式和结果的偏面认识，以 貌 及对信访工作上的错误观念 躇 ，使得本应在司法机关处理 纤 的案件却通过上访渠道而大 ┄ 量流向党政机关。
（六）
｝ 上访成本低。一方面群众利 益受到侵害，如果起诉到法 璇 院解决，要交纳诉讼费，判 奋 决后如果债务人不履行，申 请强制执行还需要再交执行 觚 费，成本较高；另一方面不 少群众上访只需出单程路费 捌 ，到省赴京上访还有专人接 鲟 待、吃住费用全免，成本很 炙 低。加之近几年由于控制上 ㈥ 访，加重了地方各级党委、 政府的责任，使群众通过上 立 访解决问题期望较高，这也 证 是造成有些地方上访量居高 ｂ 不下的一个原因。
三、对 灸 策及建议 为了消除各种不 碟 稳定因素，解决影响经济社 会发展的突出问题，必须坚 持标本兼治、综合治理的方 融 针，强化各项工作措施的落 椅 实。
（一）正确处理人民 内部矛盾和群体性事件。一 罔 是认真做好信访工作。切实 囗 贯彻实施《信访条例》，积 溺 极探索信访工作新路子，变 被动接访为主动开门接访， 寂 变群众上访为干部带案下访 。继续集中力量解决好土地 秋 征用、房屋拆迁、企业改制 兵 、违章建筑拆除以及涉法涉 诉等方面的信访突出问题， 居 健全、完善信访工作制度， 甘 加大对信访工作目标管理的 毖考核、奖惩力度，力求将问 题解决在萌芽状态。二是畅 溢 通群众诉求渠道。建立更加 虞 通畅、更加多样的社情民意 栅 反映渠道。除进一步规范信 圬 访接待工作外，还应充分发 挥工会、共青团、妇联以及 苣 人大代表、政协委员密切联 瑭 系群众的优势，积极发挥社 砚 团、行业和社会中介组织在 反映诉求方面的作用，确保 鲎党和政府与人民群众沟通、 界 联系渠道的畅通。三是加强 Р 民主法制建设。坚持依法行 阁 政，确保司法公正，是维护 社会稳定的一项治本之策。
酾 行政机关及其工作人员要严 迷 格按照法定的权限和程序办 患 事，正确行使权力，防止发 肷 生损害群众利益的行为。认 屣 真抓好民商、行政案件的审 瞳 判，依法维护公平交易和有 瘫 序竞争，进一步解决生效法 躬 律文书“执行难”问题。四 嫒是注重对群众教育引导。通 蔗 过多种形式的宣教活动，逐 荭 步使群众的思想观念、价值 嘛 取向、心理状态和道德准则 醍 适应快速发展的新形势，引 咕 导社会大众正确对待各种利 猸 益冲突，自觉地以理性方式 表达诉求，教育群众在维护 缲 自身合法权益时，不得损害 国家、集体和他人的利益， 些 自觉维护安定团结。对
于极 少数恶意破坏社会稳定且触 犯法律的人，应依法予以制 咦裁。五是建立健全工作机制 掭 。着力加强正确处理人民内 嗝 部矛盾和群体性事件的工作 筋 机制建设，建立健全矛盾排 查机制、信息预警机制、应 剿 急处置机制和责任追究机制 妖 ，做到未雨绸缪、积极主动 ，为有效处置各类群体性事 邝 件提供制度保障。
（二）
糍 构建严密的社会治安防控体 觳 系。一是严厉打击各类违法 与 犯罪活动。严厉打击杀人、 黾 爆炸、投毒、绑架等严重暴 螅 力犯罪以及“两抢一盗”侵 无 财性犯罪，及时果断地惩处 骶 黑恶势力和有组织犯罪，依 谧 法严肃查办各类经济犯罪以 し 及国家工作人员索贿受贿、 锉 玩忽职守、滥用职权、徇私 γ 舞弊等犯罪活动，规范社会 З 主义市场经济秩序，及时消 鸪 除经济领域的不稳定因素。
嚓 二是开展新形势下的对敌斗 〖 争。要切实加强网上斗争， 锰 深入开展同“法轮功”等邪 教组织的斗争。对境内外敌 对势力插手利用人民内部矛 犬 盾、利用敏感问题制造事端 倾 以及组党结社活动，加大打 西 击和防控工作力度。三是全 庇 面强化治安管理。公安、工 商、文化等部门相互配合、 ⒙ 协调联动，加大对公共复杂 猸 场所、文化娱乐场所、出租 房屋、特种行业、重点部位 蚱 的管理。加强安全生产管理 潺 ，预防和减少群死群伤重大 事故的发生；加强对枪支弹 搅 药、易燃易爆物品的管理和 が重大活动、重要节日期间的 蜜 安全保卫工作，及时排除各 镩 种安全隐患，妥善处置各类 铲 突发事件，提高保障公共安 ⅳ 全的能力。四是加强矛盾纠 唼 纷调处工作。坚持人民调解 拽 、行政调解和司
法调解相结 Ｕ 合的原则，机关、团体、企 栗 业、事业单位和村委会、社 ⒀ （居）委会要积极参与，不 鹗 断提高调处矛盾、化解不稳 釜 定因素的效率和水平，筑牢 笳 社会治安“第一道防线”。
呦 五是高度重视对青少年的教 育。深入贯彻《预防未成年 垭 人犯罪法》，全面落实预防 堍 青少年违法犯罪各项措施。
社会、学校、家庭要共同参 婕 与，加强对青少年道德、法 焚 律教育；注重对中小学生结 枨 伙打斗、迷恋网吧等不良行 胺 为的矫正，防患于未然。司 法机关在办理未成年人犯罪 澌 案件时，应坚持“教育、感 化、挽救”的方针，在惩治 期 的同时，用爱心启迪他们心 芜 灵。
（三）坚持以人为本 Ｍ ，树立和落实科学发展观。
搌 一是牢固树立“稳定也是政 绩”的观念。实现经济持续 鄣 、快速、健康发展，必须有 埴 一个稳定的社会政治环境。
肟 我们在强调发展是硬道理、 嘀 是解决所有问题的关键和加 嫠 快发展是政绩的同时，也必 ┷ 须毫不含糊地确立稳定也同 阉 样是政绩的观念。二是正确 孝处理改革发展稳定的关系。
ㄎ 一是要注意把握好各项改革 尹 的出台时机、做到因时、因 蒺 地制宜；二是注意把握好推 行力度和社会各阶层的承受 埋 能力，真正把改革的力度、 缪 发展的速度和社会可承受的 擤 程度统一起来，以使三着棋 侔 子协调动作，避免一着不慎 柳 ，全局受挫。三是切实解决 吝 人民群众的实际困难。当前 校 特别要解决好下岗职工再就 业、社会保障、困难群众的 丹生产生活、看病上学以及增 砝 加农民收入等问题。真正把 钒 群众利益作为第一选择，群 攻 众满意作为第一标准，带着 鳌 深厚的感
情，诚心竭力地为 觇 群众办实事、谋利益，以赢 殳 得人民群众的信任和支持， 淌 为维护社会稳定工作获取无 穷的力量。
（四）着力做 氮 好基层基础工作。维护稳定 β 工作的重心在基层，难点也 鳄 在基层。基础不牢，地动山 卅 摇。大力加强基层基础工作 京 ，对于夯实维护社会稳定工 遄 作的基础，具有重要意义。
＊ 一是抓好党的基层组织建设 硪 。把基层党组织建设成为贯 彻“三个代表”重要思想的 嘌 实践者、组织者和推动者， 裨 成为富裕一方百姓、确保一 濒 方平安的战斗堡垒。二是抓 碴 好基层安全创建活动。深入 眦 开展安全文明小区、村镇、 坛 单位、校园、企业和综治模 苑 范乡镇等多种形式的基层创 暇 建活动，有效消除各种不稳 湫 定因素。三是抓好基层防范 网络建设。坚持专群结合， 忪 综合治理，有效整合和利用 嵋 各种社会资源。加强乡镇、 聃街道综治办和基层防范网络 掸 建设，充分调动派出所、法 嫂 庭、司法所等基层政法综治 组织的工作积极性，充分发 蛭 挥基层党组织、群众自治组 钿 织、群防群治组织在维护稳 翠 定工作中的作用，大力表彰 圾 见义勇为的先进典型，努力 庆 形成多方齐抓共管，人人踊 鳅 跃参与的工作格局。
（五 碧 ）切实加强党对维护稳定工 笄 作的领导。各级党委、政府 洛 应把维护社会稳定、开展平 谧 安建设纳入经济社会发展的 笊总体规划。要严格实行维护 铲 稳定责任制，明确党政主要 娓 领导、分管领导以及各工作 ┤ 部门的责任，细化目标任务 猾 ，抓好督促
检查，严格考核 怡 奖惩。对于影响社会稳定的 踩 重大隐患，要实行挂牌督办 曾 与领导包案制度。对因工作 失职、渎职，导致发生严重 影响社会稳定问题的地方、 耐 部门和单位，要严肃追究有 剩 关领导的责任，努力形成全 穴 党全社会齐抓共管的工作格 芗 局，促进维护稳定各项措施 棹 的落实，为实现中原平安崛 起提供和谐稳定的社会环境 淮 和公正高效的法治环境。
篇八：当前维稳工作存在的突出问题与对策
检察机关维稳工作存在的问题及对策建议高海波四川省天全县人民检察院，四川 天全 ６２５０００摘 要：维稳工作是构建和谐社会的根本保障，是检察机关应当承担的政治责任和重要使命，特别是基层检察院要直接面对社会和人民群众，与群众利益密切相关。基层检察机关应该如何立足检察职能，以更好的维护社会稳定，是当前检察机关面临的一项十分重要而紧迫的工作任务。本人旨在通过透视维稳现状，分析原因，寻求对策建议，为党的十九大和省委十一次党代会胜利召开，为经济社会持续健康发展营造和谐稳定的社会环境。关键词：涉检信访；宽严相济；刑事审判；刑罚执行中图分类号：Ｄ９２６．３２ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－４３７９－（２０１７）２４－０１５５－０２作者简介：高海波（１９８７－），汉族，四川天全人，法学学士，四川省天全县人民检察院侦监科，干警。 维稳工作的目的在于营造和谐稳定的社会环境，保障人民群众安居乐业。检察院作为法律监督机关，既肩负着法律监督、打击刑事犯罪和经济犯罪的职责，同时也肩负着维稳工作的重要责任。面对当前维稳工作的严峻形势，必须结合检察院实际，充分发挥检察职能作用，不断深化和加强维稳工作，全力维护社会稳定。一、当前维稳工作中存在的主要问题（一）矛盾纠纷多样化、复杂化随着经济的发展，法治建设的加快，当事人权利意识的增强，社会矛盾纠纷变得更加复杂化、多元化，如灾后重建过程中所涉及的房屋拆迁、土地征收等问题。（二）维稳工作认识不到位由于影响社会稳定的不稳定、不确定因素仍然较多，部分突出问题短期内仍难以化解，少数重点群体、重点人员时有活动，且检察人员岗位变动，年轻同志较多，对维稳工作的重要性认识不足、重视不够。（三）队伍建设有待进一步加强主要表现在对政策法律理解不够透彻，掌握不够扎实，较难适应新时期维稳工作的需要；在宣传、教育与解决实际问题上做得不够细致、不够及时；人员变动频繁，基层实践经验少，接待群众能力较弱。二、加强和创新维稳工作的对策建议（一）严厉打击各类违法犯罪，维护社会稳定１．依托办案，打击非法，保护合法。通过充分发挥检察职能，依法严厉打击影响群众安全的各类刑事犯罪，保护国家和人民合法权益，坚决维护公共安全。在办案中，要保持查办职务犯罪的高压态势，集中查办群众反映强烈、容易激化社会矛盾、引发上访、影响稳定的职务犯罪案件。同时要继续深化“打黑除恶”专项斗争，重点打击黑恶势力犯罪、抢劫、抢夺、盗窃等多发侵财犯罪、严重暴力犯罪，加强“打黄打非”、打击拐卖妇女儿童和做好禁赌、禁毒等工作。２．认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，促进社会矛盾化解。充分发挥检调对接机制，运用轻型刑事案件和解手段，在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，落实宽严相济的相关要求，促进社会矛盾化解，做到当宽则宽、宽严适度。对情节轻微、主观恶性不大的过失犯罪人员以及罪行轻微、主观恶性不大的涉嫌犯罪人员，依法从轻、减轻处罚，最大限度的化消极因素为积极因素，实现法律效果和社会效果的有机统一。３．在办案中及时发现和化解社会矛盾。依法妥善处理人民群众的诉求，高度重视群众反映强烈、影响稳定的突出问题并认真解决，坚决防止和纠正损害群众利益，特别是社会弱势群体合法权益的行为。通过办案预警机制，在办案中及时发现和处置社会不稳定因素，发挥职能作用，积极化解社会矛盾，把不稳定因素消除在萌芽状态，解决在基层，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。（二）强化法律监督，维护公平正义１．加强侦查和刑事审判监督。通过侦查监督防止和纠正侦查活动中出现的“有罪不究、无辜被究以及违法办案”问题。同时要详细审查、明辨秋毫，在审查批捕和审查起诉案件中监督侦查活动的合法性，对侦查机关违法侦查的行为予以纠正。充分行使抗诉权，对判决、裁定中存在程序和实体问题的案件坚决抗诉。２．认真开展民事行政检察工作。在工作中以维护法律的统一实施为原则，强化对确有错误的民事行政生效判决裁定的监督，从维护国家及公共利益的角度，积极开展支持起诉工作。３．强化刑罚执行监督。全面强化对刑罚执行、刑事强制措施执行和强制医疗执行以及有关监管活动的监督。积极开展罪犯交付执行与留所服刑专项检查活动，认真开展重点事项专项监督检察工作，搞好特殊人群的管理监督。严格排查管控重点高危人群，做好刑释解教人员、保外就医、监外执行、假释人员回访、监督执行工作，加强对监外执行犯罪的监督管理，严防脱管、漏管和重新犯罪。（三）加强青少年预防犯罪和挽救工作１．以担任法制副校长为依托，深入开展法制宣传活动。立足检察职能，结合实际案例，向学生和家长介绍未成年人违法犯罪的主要原因、家庭教养方式不当的具体表现以及容易引发未成年人犯罪的不良行为等，对学生家长就如何正确履行监护人的监管职责提出合理化建议，促进学生家长树立法律意识，更好地从家庭角度保障青少年健康成长。２．加强青少年嫌疑人的教育挽救工作。探索建立未成年犯罪嫌疑人在捕、诉、审过程中未成年犯罪嫌疑人心理和法律援助的帮扶机制，维护未成年犯罪嫌疑人的合法权益。结合办案，积极探索未成年犯罪嫌疑人保护的司法援助、全面落实宽严相济的刑事司法政（下转第 １５４页）· ５ ５ １ · 司法实践法制博览ＬＥＧＡＬＩＴＹＶＩＳＩＯＮ ２０１７·０８（下）万方数据
涉及商业秘密的案件，依当事人申请可以不公开审查。（２）犯罪嫌疑人不满十八周岁的案件，不公开审查。（３）为了避免暴露关键性证据、下一步侦查线索和证人身份等情况发生，对于犯罪证据不足的逮捕案件，一般不宜进行公开审查。２．应当公开审查的案件根据保障人权、贯彻宽严相济刑事司法政策和对特殊人群保护的需要，建议符合以下条件的逮捕案件，可以作为公开审查的重点：一是“有证据证明有犯罪事实，可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金，犯罪嫌疑人自愿认罪的案件”；二是“主观恶性较小的初犯、偶犯、过失犯，或具有中止、未遂、自首、立功等法定从轻、减轻或者免除处罚情节的案件”；三是“盲聋哑人、患严重疾病者、怀孕及哺乳自己未满一周岁婴儿的妇女、七十五周岁以上的老年人等涉嫌犯罪的案件”；四是“因亲友、邻里、同学、同事等之间的矛盾纠纷引发的刑事案件”。（三）参与公开审查案件的主体审查逮捕阶段毕竟处于侦查环节之中，公开不恰当会影响案件的顺利办理，因此，公开审查应该是有限制的公开，参与者应当是与案件有密切关联的人，如侦查机关、犯罪嫌疑人及其辩护人、证人、被害人、诉讼代理人等一般可以成为逮捕案件公开审查的参与者。三、羁押必要性审查程序的诉讼化改造思路要改变我国审查逮捕救济途径单一的问题，除了在法律上赋予犯罪嫌疑人在不服逮捕决定时应有的救济途径外，还需要探索完善捕后羁押必要性审查制度的相关配套机制。建议当前开展捕后羁押必要性审查，应当从以下几个方面进行规范：首先，在程序启动方面，检察机关既可以依职权对犯罪嫌疑人捕后羁押必要性进行主动审查，也可以在下列两种情况下依申请启动审查：一是犯罪嫌疑人一方向检察机关申请进行羁押必要性审查，并提供相关材料说明不应当继续羁押的理由的；二是犯罪嫌疑人一方向侦查机关申请变更强制措施，侦查机关作出不予变更的决定，犯罪嫌疑人一方不服向检察机关申诉的。其次，在审查内容方面，应当包含：一是适用逮捕措施是否恰当，一旦发现不应当逮捕而逮捕，应当予以纠正；二是适用逮捕措施的理由是否依然存在，若事实、证据、犯罪嫌疑人的社会危险性等其中一方面发生了改变，都应当重新进行审查。最后，在审查方式方面，检察机关可以通过审查相关案卷材料、了解捕后侦查取证进展情况、审查相关人员提供的不应当继续羁押的证据材料、直接听取办案人员和犯罪嫌疑人的意见等方式来进行羁押必要性审查。必要时也可以采取公开审查的方式进行，并根据公开审查的结论作出是否变更强制措施的决定。［ 参 考 文 献 ］［１］柯志欣，刘宪章．当前审查逮捕程序诉讼化改革之思考［Ｊ］．中国检察官，２０１４（１９９）．［２］李建明，刘用军．继续羁押必要性审查研究［Ｊ］．人民检察，２０１３（１３）．［３］黄凯东，张涛．实然与应然之间：以审判为中心的诉讼制度改革背景下审查逮捕程序诉讼化研究［Ｃ］．以审判为中心与审判工作发展———第十一届国家高级检察官论坛论文集，２０１５．（上接第 １５５页）策工作。对公安机关提请批捕、起诉的未成年犯罪嫌疑人进行依法专人办理。对未成年人涉嫌犯罪的案件均进行走访、调查，对未满十八周岁的未成年人或者在校学生，本人有悔罪表现，其家庭、学校具备监护、帮教条件的，依法作出不捕或不诉决定，并及时对不捕、不诉的未成年人进行回访。（四）推进平安小区创建，加强维稳信息网络建设１．积极采取措施，积极开展平安小区创建。要积极建立健全平安创建机制，开展平安创建活动，努力提高社会治安综合治理整体联动防范工程的水平和实效，营造和谐稳定的社会环境。要积极完善检察院内综合治理防范措施和工作安全措施等，完善安全办案制度，枪、弹、文件、资料的保管和使用制度，门卫值班制度，节假日值班制度，车辆管理制度，保密制度等，切实做到以制度管人，以制度管事。２．加强维稳信息网络化建设。依托信息网络建立起与上级部门及相关部门衔接的信息交流与共享平台，确定专职维稳工作联络员，及时组织维稳工作的相关培训，通过软硬件设施的配置，切实提高维稳信息网络化建设进程，进一步提高维稳工作的科学化管理程度和工作效率。（五）做好涉检信访工作，积极为构建和谐社会服务１．加强信访工作。严格按照《文明接待室标准》规范信访接待工作，不断完善接待场所软硬件设施。规范审查受理机制，对受理的信访案件按照涉法涉诉信访改革的要求，准确甄别诉求性质，按照管辖范围和“诉访分离、依法导入”的要求，对控告、申诉和举报依法及时受理。严格落实办案责任制，做好案件受理后的移送、跟踪和督办工作，协调有关业务部门共同做好当事人的答复工作。２．切实履行监督制约职能。规范申诉案件的审查受理，对民行部门办理后不予监督的案件，与民行部门一起做好当事人的息诉工作，对侦查机关侦查活动违法行为的控告依法审查办理。３．加强举报中心工作。要强化举报线索统一管理，根据新修订的《人民检察院举报工作规定》的要求，对移送到侦查部门的案件进行跟踪、督办和反馈，对举报线索进行定期清理，积极开展举报线索的初核工作，认真做好实名举报人的答复工作。（六）健全维稳工作宣传教育机制１．根据检察院实际情况，健全维稳工作宣传教育机制。结合检察院工作实际，充分认识维稳工作的重要性，突出重点，丰富内容，牢固树立“发展是第一要务，维稳是第一责任”的意识。２．健全维稳宣传教育机制，进一步提高全民思想认识。通过悬挂横幅、发放宣传资料等形式健全维稳宣传教育机制。各业务部门结合实际，组织全体干警认真学习、领悟相关会议精神及内涵，全面、系统了解维稳工作的目标要求，并深入到各乡、镇开展法制宣传活动，进一步提高人民群众的维稳意识。［ 参 考 文 献 ］［１］彭新华．“检调对接”若干问题研究［Ｊ］．黑龙江政法管理干部学院学报，２０１１（１）．［２］高金桂．论刑法上之和解制度［Ａ］．陈兴良主编．刑事法评论（第 １１卷）［Ｃ］．北京：中国政法大学出版社，２００２．［３］周建军，董桂武等．法律效果与社会效果：厘清概念再谈关系［Ｎ］．检察日报，２００９－０４－０９．· ４ ５ １ · ２０１７·０８（下）法制博览ＬＥＧＡＬＩＴＹＶＩＳＩＯＮ 司法实践万方数据
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